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《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》新闻发布会

《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》新闻发布会

时  间:2019-06-20 14:30

地  点:市行政中心103会议室

嘉宾成员:郝道君 市政府新闻发言人、市政府副秘书长、研究室主任
     贺宝祥 市审计局局长
     冯长尧 市审计局副局长
     陈志勇 市委组织部干部监督处处长

活动简介:发布《淮安市领导干部自然资源资产离任审计实施办法》。

直播实录

市政府新闻发言人、市政府副秘书长、研究室主任郝道君:

各位媒体朋友:

大家下午好!?#34892;淮?#23478;应邀参加今天的市政府新闻发布会。今天的发布会共有三场,首先,发布自然资源离任审计有关内容。

党的十九大报告中提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计?#20445;?#33258;然资源资产保护和增值是落实绿色发展理念、建设美丽中国、满足人民对美好生活需要的基础环节。开展领导干部自然资源资产离任审计是中央生态文明体制改革的重要内容之一,也是党中央布局生态文明建设一项重要的制度安排。为呵护好淮安的碧水蓝天,增加淮安的生态“底色?#20445;?#36817;期,我市出台了《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》。为加强文件解读,推动形成广泛共识,我们专门邀请了市审计局局长贺宝祥同志,副局长冯长尧同志,市委组织部干部监督处处长陈志勇同志出席本场发布会,并就文件主要内容进行解读。

现在,请贺局长介绍有关情况。 

市审计局局长贺宝祥:

各位媒体朋友们:

大家上午好!非常高兴参加今天的新闻发布会。首先,我代表市委审计委员会办公室、市审计局欢迎各位的到来,并向大家长期以来对审计工作的关心和支?#30452;硎局?#24515;的?#34892;?

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,提出了一系列新理念新思想新战略。开展领导干部自然资源资产离任审计是中央生态文明体制改革的重要内容之一,也是党中央布局生态文明建设赋予审计机关的一项重大责任。做好领导干部自然资源资产离任审计各项工作,是贯彻落实党中央加快推进生态文明建设要求的具体体现,对于领导干部牢固树立绿色发展和绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,推动形成绿色发展方式和生活方式,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全,完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任都具有十分重要的意义。

近日,《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》正式印发。下面,就该办法的出台背景、主要内容以及我市领导干部自然资源资产审计工作开展情况,给大家做个介绍。

一、《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》出台背景

领导干部自然资源资产离任审计这一审计制度的出台,与党和国家生态文明建设的发展背景是紧密相连的。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出:“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系......探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。”2017年6月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革工作领导小组会议,审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》。2017年9月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,这也标志着,领导干部自然资源资产离任审计在全国范围内由试点进入全面推开阶段,向科学化、规范化、制?#28982;?#36808;出了坚实的一步。 

2018年12月底,省委办公厅、省政府办公厅出台了?#30563;?#33487;省领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》,淮安市审计局第一时间组织了研究和学习。2019年1月,根据市委市政府主要领导的批示要求,结合市委、市政府《关于进一步加快推进生态文明建设的实施意见》和我市?#23548;剩?#22312;?#30563;?#33487;省领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》内容基础上,经过两轮征求意见建议和到市直相关部门召开座谈会,形成了《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》的送审稿,力求我市的领导干部自然资源资产离任审计办法更加适应淮安市情、体现淮安特色、更好贯彻落实。5月17日,《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》经市政府常务会研究后提请市委常委会审议;5月20日,市委常委会讨论通过了这个办法,根据讨论意见,市委审计委员会正式印发了《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》。

二、文件的主要内容

针对领导干部自然资源资产审计工作的要求,结合我市现状,围绕领导干部自然资源资产离任审计审谁、审什?#30784;?#22914;何审以及审计成果如何最大程度发挥作用?#20219;?#39064;,《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》从审计内容、审计评价、审计实施、审计结果运用等方面?#30452;?#20104;以了解答。

(一)审计内容

领导干部自然资源资产离任审计,是?#24178;?#35745;机关依法依规对主要领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行的审计。准确理解领导干部资源资产离任审计的内涵,需要把握住三个关键词:第一是“领导干部”。总则部分,说明了办法制定的目的、依据和?#35270;?#33539;围,明确了领导干部自然资源资产离任审计的对象包括两类:地方(园区)各级党委和政府主要领导干部;各级发展改革、自然资源和规划(林业)、生态环?#22330;?#20892;业农村、水利、园?#20540;?#25215;担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门(单位)的主要领导干部。第二是“自然资源资产”。《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》围绕自然资源资产管理和生态环境保护两大责任,细致阐述了领导干部自然资源资产离任审计的七项内容,?#30452;?#26159;:贯彻执行中央和地方生态文明建设方针政策和决策部署情况、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况、完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况、履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况、组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况,以上六项内容下又对每条目进行了具体细化。对领导干部履职中的其他未列尽事项统一纳入第七条“履行其他相关责任情况?#30887;?#27454;。第三是“离任审计”。办法明确,领导干部离任时,应当接受自然资源资产离任审计。同时也设置了补充条款,在领导干部任职期间,可根据工作需要,参照本办法对其履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况开展审计。 

(二)审计评价

《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》要求审计机关根据审计查证事实,依照法律法规、中央和地方有关政策规定和生态文明建设考核目标等,充分考虑地域、气候、季节等自然因素影响,以及环境问题的潜伏性、时滞性、外部性等,针对自然资源资产管理和生态环境保护工作特点,研究建立健全审计评价?#21103;?#20307;系,将定性评价与定量评价相结合,对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况作出客观公正、实事求是评价。遵循真实准确、全面客观和突出重点的原则,?#21592;?#23457;计领导干部任职期间自然资源资产管理和生态环境保护情况变化产生的原因进行综合分析,按照好、较好、一般、较差、差5个等次进行评价,特别是对5个等次评价具体内涵指明了关键评判点。同时,审计部门也将认真落实习近平总书记提出的“三个区分开?#30784;?#35201;求,把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来,把国家?#24418;?#26126;确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来,把为推动改革的无意过失与为谋取私利的?#23460;?#34892;为区分开来,落实好省委“容错?#26469;懟?#26426;制要求,依据有关法律规定、规章制度、认真甄别、准确定性,分析判断领导干部应承担的责任。 

(三)审计实施

《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》明确,领导干部自然资源资产离任审计应该有计划地进行,根据干部管理监督需要和审计机关?#23548;是?#20917;,科学合理地制定审计年度计划和中长期规划,对审计对象实行分类管理,推动自然资源资产离任审计全覆盖。审计组织方式可以是结合型?#37096;?#20197;是独立型,审计机关既要保证必要的审计资源,也要按照法定程序,保证审计质量。审计机关实施审计后,向被审计领导干部及其所在地区、部门(单位)出具审计意见。被审计领导干部所在地区、部门(单位)违反国家规定的财政收支、财务收支行为,依法应当给予处理的,由审计机关在法定职权范围内作出审计决定。

(四)审计结果运用

《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》规定,各级审计机关应当将领导干部自然资源资产离任审计情况向本级党委和政府报告,同时向上级审计机关报告,并且逐步探索和推行领导干部自然资源资产离任审计结果公告制度。对审计发现的人为因素造成严重损毁自然资源资产和破坏生态环境的责任事?#23454;任?#39064;线索,或是涉及领导干部涉嫌违?#31361;?#32773;职务违法、职务犯罪问题线索的,审计机关应当依纪依法移送有关部门处理。对审计查出问题督促相关单位及时整改并以?#23454;?#26041;式向社会公告整改结果,建立完善领导干部自然资源资产离任审计的整改督查机制。 

三、我市领导干部自然资源资产审计开展情况

《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》是我市自然资源资产离任审计工作制?#28982;?#24314;设的一项重要内容,办法的出台也进一步丰富了我市领导干部自然资源资产保护责任履行情况的评价体系。作为领导干部自然资源资产审计工作的承担部门,自2015年开展审计试点工作以来,在相关部门的积极支持和配合下,我局坚持将领导干部自然资源资产离任审计作为一项重点工作积极探索、稳步推进,?#27426;?#21457;挥审计在自然资源资产保护和污染防治攻坚战中的独特作用。

(一)坚持统筹考虑,科学组织审计项目

我市的领导干部自然资源资产审计,从独立开展的资源环境审计到与领导干部经济责任审计相结合,在?#27426;?#35797;点、探索中逐渐趋向制?#28982;?#35268;范化,强化了领导干部自然资源资产管理和生态环境保护的责任意识。

2015年,市局和8个县区审计局共安排了10个自然资源资产试点审计项目,内容涉及矿产资源、水资源、林业资源、渔业资源、湿地资源、珍稀动物资源等,其中市本级开展了盱眙县?#32426;?#36164;源保护与利?#20204;?#20917;审计调查情况。

2016年,市局联合县区审计局,围绕领导干部耕地保护与节约集约利用土地责任,对淮安区的土地资源开展了专项审计。

2017年起,经与市委组织部沟通磋商,我们将资源环境审计与领导干部经济责任审计结合,根据组织部门的委托,向市审计工作领导小组提出当年度实施的市管领导干部自然资源资产审计建议名单。市本?#23545;?#24403;年开展了洪泽区领导干部自然资源资产责任审计,各县区审计局,有的结合乡镇党政领导干部离任审计立项,有的围绕土地资源、水资源、矿产资源等单项自然资源立项,实现了从资源环境审计方式到领导干部自然资源资产责任审计方式的过渡。

2018年,根据组织部门委托,市本级共实施了淮安工业园区党工委原主要负责人自然资源资产离任审计等4个领导干部自然资源资产离任审计项目。

今年,根据审计署以及省审计厅关于自然资源资产离任审计与经济责任审计相结合的要求,结合省管干部经济责任审计,我们还将开展盱眙县县委、县政府主要负责同志的自然资源资产任中审计。?#36865;猓?#21508;县区审计局也将会开展一个自然资源资产审计项目。 

(二)坚?#24535;?#24515;谋划,扎实开展现场审计

领导干部自然资源资产离任审计是一项创新型的审计制度,对审计机关来说,既是全新的任务、也是巨大的挑战,无论是土地资源、矿产资源或是水资源审计,审计人员以往均未涉猎,无经验、无范例。?#28304;耍?#25105;们坚?#30452;呤导?#36793;研究的思路,认真学习全国各地领导干部自然资源资产离任审计好的做法和先进经验,?#27426;?#25506;索适合淮安地方?#23548;实?#24037;作模式。我们积极探索财政审计、重大政策措施落实情况跟踪审计、经济责任审计与领导干部自然资源资产离任审计的统筹融合,强化各处室之间、强化市县两级审计机关之间、强化审计部门与第三方专业机构之间的联动,着力增强审计监督合力。

在项目审计力量的安排上,我们优先安排审计系统内部业务能力强的骨干人员担任主审,同时也积极聘请国土、水利及环保领域的专家参加审计组,提供专业支持。通过实地查?#30784;⑽示?#35843;查等多种审计方法进行调查取证,依托大数据分析平台,强化地理信息等?#38469;?#30340;运用,着力解决自然资源资产离任审计面临的各种难题,突破传统审计方式的局限性。

(三)坚持科学建议,发挥审计监督作用

领导干部自然资源资产离任审计的初衷,是通过开展绿色审计,以责任倒逼的形式来促进相关地区和部门生态环保责任意识的提升,出发点是要树立全新的社会治理理念,推动解决自然资源资产和生态环境领域的突出问题,维护好生态环境安全和人民群众利益,守护好淮安人的资源净土。审计中,我们也以问题为导向,指出了我市部分领导干部任职期间土地资源、水资源、环境资源保护及专项资金使用管理等方面存在的问题,围绕环境保护中的热点与痛点,提出了针对性的建议并积极为整改提供支持与服务,取得了较好的效果。 

四、下一步工作安排

《淮安市领导干部自然资源资产离任审计办法(试行)》的落实、落地、落细,需要社会各界的共同参与、共同推进,需要在各部门的共同贯彻落实中构建形成工作合力。

为进一步强化对我市领导干部自然资源资产离任审计工作的领导,经市委常委会研究同意,在市委审计委员会领导下成立自然资源资产离任审计工作联席会议,联席会议由市委审计委员会办公室、市审计局主要负责同志召集,纪检监察、组织、发展改革、财政、自然资源和规划、生态环?#22330;?#20892;业农村、水利、园林和统计等相关单位分管负责同志共同参加。县区参照市级执行。我们相信,通过全市各地各部门的协调联动,通过强化纪审合作、组审合作、审计与涉及自然资源资产管理和生态环境保护的相关业务主管部门的密切合作,通过构建自然资源资产数据共享平台,通过加大审计结果运用等等多种方式,定会形成推动淮安生态文明发展的强大动力。

最后,也真诚地欢迎新闻媒体界的朋友们继续监督、关注审计工作,并对我们的工作多提宝贵的意见和建议。

谢?#28142;?#23478;! 

市政府新闻发言人、市政府副秘书长、研究室主任郝道君:

谢谢贺局长。各位记者朋友,本场发布就到这里,大家如果还有?#34892;?#36259;的问题可以在会后向市审计局作深入采访或个别交流。

现在请大家休息5分钟,进行第二次发布。 

现场?#22025;?/div>

郝道君 市政府新闻发言人、市政府副秘书长、研究室主任

贺宝祥 市审计局局长

发布会现场

发布会现场

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